Following a stricter Danish proposal, the Cypriot compromise seeks to strike a balance between tax rates and the pace at which they are introduced.

 

 

Po prísnejšom dánskom návrhu prichádza cyperský kompromis, ktorý sa hrá so sadzbami aj rýchlosťou ich zavádzania.

Plán Európskej komisie na prísnejšie zdanenie tabaku je od začiatku kontroverzný: navrhuje zvýšiť minimálnu celoeurópsku daň z 90 na 215 eur na tisíc cigariet. Časť krajín to však považuje za príliš agresívne.

Predchádzajúce dánske predsedníctvo v Rade EÚ prišlo s kompromisom, ktorý okrem klasických cigariet navrhol výrazne zdražiť aj alternatívy zavedením novej minimálnej sadzby 360 eur na kilogram zahrievaného tabaku (HTP).

Cyprus, ktorý predsedníctvo prebral do konca júna 2026, však podľa dokumentu, ktorý videl euBrief, presadzuje zmiernenie celkovej daňovej záťaže pre HTP na 300 eur a pri elektronických cigaretách žiada zníženie dane na 20 percent z maloobchodnej ceny.

Zároveň pre členské štáty žiada dodatočné prechodné obdobie na implementáciu nových pravidiel až do konca roka 2031.

Hoci sa Únia pripravuje na sprísnenie pravidiel pre cigaretové alternatívy, ako sú vapy a nikotínové vrecúška, už viac ako päť rokov, aktuálne dianie na pôde európskych inštitúcií naznačuje, že zmeny sa dostávajú do finále.

Postoj Komisie je nekompromisný – očakáva sa nielen sprísnenie regulácie príchutí, ale aj harmonizácia spotrebných daní naprieč celou Úniou. Eurokomisár pre klímu a čistý rast Wopke Hoekstra vo svojom prejave na Sympóziu EÚ o daniach 2026 vyhlásil, že „sadzby EÚ, ktoré máme dnes, sa stali prakticky bezvýznamnými“, pretože „nestačia na riešenie cezhraničného obchodu, falzifikátov a daňových únikov – ktoré stoja 13 miliárd eur ročne“ a sú to „peniaze, na ktoré majú daňoví správcovia nárok“.

Rovnako dôležité je podľa Hoekstru zvýšiť sadzby na všetky nikotínové produkty vrátane nových alternatív.

„Zvýšime clá na nové produkty na rovnakú úroveň ako pri klasických tabakových výrobkoch,“ uviedol na rovnakú tému komisár pre zdravie Oliver Varhélyi koncom minulého roka na Európskom zdravotnom fóre v Rakúsku.

Zjednotenie má odstrániť doterajšie legislatívne vákuum pri e-cigaretách a vrecúškach, ktoré majú byť po novom zdaňované a kontrolované rovnako prísne ako klasické cigarety. Kľúčová pre rozhodovanie Komisie bude ešte analýza zdravotných vplyvov (Scientific Opinion), ktorá má byť hotová v prvej polovici tohto roka. Táto správa je podmienkou pre finálne „pritvrdenie“ legislatívy.

Pragmatizmus aj viac času

Hľadanie konsenzu a konflikty v oblasti tabakovej politiky odhaľujú hlboké rozdiely v prístupe jednotlivých štátov a ich zástupcov k zdraviu a ekonomike. Kým predchádzajúce dánske predsedníctvo prišlo s kompromisom, ktorý mal preklenúť priepasť medzi štátmi žiadajúcimi radikálnu ochranu zdravia a krajinami obávajúcimi sa ekonomických šokov, jeho výsledná podoba bola pre mnohých stále príliš prísna.

Dánsky návrh totiž prvýkrát v histórii EÚ zjednotil daňové pravidlá pre tradičné cigarety a moderné alternatívy. Chcel tak zaplátať legislatívne diery, no zároveň nastavil latku pre zahrievaný tabak na ambicióznych 360 eur za kilogram.

Pre porovnanie, na Slovensku je táto sadzba po poslednej vlne konsolidácie od februára 2026 stanovená na 238,10 eura za kilogram, čo nás radí medzi krajiny s najprísnejším zdanením v regióne, hoci stále zaostávame za novým dánskym cieľom.

Aktuálny cyperský návrh zo začiatku tohto roka je v tomto smere pragmatickejší: hoci zachováva princíp zdanenia alternatív, navrhuje zmierniť celkovú záťaž na 200 eur na tisíc cigariet a výrazne okresať dánske ambície pri zahrievanom tabaku.

SÚVISIACI ČLÁNOK
Dánsky kompromis rieši dilemu zdaňovania zahrievaného tabaku výrazným zdražením

Cyprus navrhuje opustiť dánsku ambíciu agresívneho zdanenia a vrátiť sa k miernejším sadzbám, ktoré lepšie reflektujú kúpyschopnosť v rôznych regiónoch Únie.

Okrem samotnej výšky daní Cyprus v rámci svojho pragmatizmu navrhuje aj úpravu mechanizmu automatického zvyšovania daní, takzvanej indexácie. Kým Dánsko počítalo s priamym naviazaním na index spotrebiteľských cien (HICP), cyperský text zavádza strop na úrovni šesť percent pre každé trojročné obdobie, aby sa predišlo nekontrolovaným skokom v cenách v prípade vysokej inflácie.

Zároveň sa predlžujú prechodné obdobia – plné uplatňovanie nových minimálnych sadzieb sa v cyperskom návrhu odsúva až na rok 2032, pričom prvá úprava podľa inflácie by mala nastať až v roku 2035. Tento prístup má poskytnúť národným ekonomikám dostatočný čas na adaptáciu a minimalizovať riziko, že prudké zdraženie vyženie spotrebiteľov na čierny trh.

Nastavenie domácej legislatívy ukazuje, že niektoré sadzby, napríklad pri zahrievanom tabaku, už teraz prekonávajú to, čo Cyprus považuje za prijateľné minimum EÚ.

Pôvodný návrh Komisie (júl 2025)
Dánsky kompromis (december 2025)
Cyperský aktuálny návrh (2026)
Slovensko aktuálne

Min. daň (1000 ks cigariet)
215 €
215 € + zákaz alebo regulácia príchutí
200 €
166 €

Zahrievaný tabak (kg)
155 €
360 €
výrazné zníženie (smerom k pôvodným 155 €)
238,10 €

Elektronické cigarety
40 % z maloobchodnej ceny
agresívne zdanenie príchutí
20 % (pre silné nikotínové náplne)
0,20 €/ml → 0,30 €/ml (2027)

Nikotínové vrecúška
25 % → 50 % z predajnej ceny
po prvýkrát zahŕňa do daňového rámca EÚ (podľa švédskeho modelu zdanenia na 1000 kusov)
bez pevného čísla
0,10 €/g → 0,20 €/g (2027)

Lehota na zavedenie
štandardná (cca 2028)
čo najrýchlejšie prijatie

• 4 roky prechodné obdobie
  posledné zmeny od 02/2026

Zdroj: EK, finančná správa

Riaditeľ Inštitútu moderného spotrebiteľa Filip Kužma považuje tento posun za pochopiteľný. Dlhodobým cieľom akejkoľvek európskej legislatívy v oblasti nikotínu by podľa neho malo byť predovšetkým efektívne znižovanie miery fajčenia.

„Prax však ukazuje, že cesta k tomuto cieľu nie je jednoduchá a vyžaduje citlivé balansovanie medzi rôznymi nástrojmi. Z tohto pohľadu je možné porozumieť dôvodom, pre ktoré sa zákonodarca môže rozhodnúť pre na prvý pohľad menej ambiciózny prístup, ak tým sleduje vyššiu mieru vymožiteľnosti legislatívy a snahu obmedziť ďalší rozvoj šedej ekonomiky,“ hovorí.

Europoslankyňa a členka Výboru EP pre životné prostredie a verejné zdravie Veronika Cifrová Ostrihoňová (Renew/PS) sa k otázke zdravotnej ambície cyperského kompromisu vyjadrila kritickejšie. „Faktom je, že oproti pôvodnému návrhu Komisie je menej ambiciózny. Výslednú pozíciu však budeme poznať až v júni,“ zdôraznila a pripomenula, že fajčenie a tabak patria medzi hlavné faktory, ktoré prispievajú k srdcovocievnym ochoreniam. Tie sú najčastejšou príčinou úmrtí približne 1,7 milióna ľudí ročne v Európskej únii aj na Slovensku. Zároveň predstavujú aj výraznú ekonomickú záťaž približne 282 miliárd eur ročne.

Úprava daní patrí podľa Ostrihoňovej medzi účinné, no zároveň citlivé spôsoby, ako spotrebu tabakových výrobkov znížiť. „Máme aj ďalšie mechanizmy. Stratégia pre kardiovaskulárne ochorenia, ktorú v Európskom parlamente pripravujeme, navrhuje zamerať sa na prevenciu, edukáciu, ale aj reguláciu v oblasti agresívneho marketingu škodlivých produktov, medzi ktoré v tomto kontexte tabak a výrobky z neho patria.“

Nižšie dane a clá nahrávajú Číne

Ťažké európske hľadanie rovnováhy medzi ochranou zdravia a efektívnym výberom daní nepriamo nahráva Číne, odkiaľ pochádza 90 percent importu e-cigariet do EÚ.

Štúdia inštitútu Fraunhofer IIS mapuje „neregulárny trh“ v EÚ. Podľa jej dát až 48 percent celkového trhu s e-cigaretami v Európe vykazuje znaky šedej alebo čiernej zóny, čo v praxi znamená, že takmer každé druhé zariadenie môže pochádzať z nekontrolovaných zdrojov, najmä z Číny. Na Slovensku je to dokonca 63 percent.

Podľa autorov to predstavuje obrovskú výzvu pre kontrolné orgány. „Zložité firemné štruktúry a nejasné colné kódy sa využívajú na obchádzanie regulácie“, čo umožňuje masívny dovoz produktov, ktoré unikajú zdaneniu aj zdravotnej kontrole.

Príkladom z praxe je aj nedávny záchyt colníkov v Nitrianskom kraji, ktorí v skladových priestoroch v obci Nána odhalili 1,7 milióna mililitrov nezdanených náplní do elektronických cigariet – spolu s látkami označenými ako cannabis relax, ktoré môžu byť omamnými a psychotropnými látkami. Škoda na spotrebnej dani dosiahla takmer 350-tisíc eur. Okrem daňového úniku však zákrok predišiel aj priamemu zdravotnému riziku.

Okrem relatívne nižších spotrebných daní oproti iným produktom nahráva čínskym exportérom aj súčasné nastavenie ciel. EÚ v súčasnosti uplatňuje na e-cigarety clo vo výške 6,5 percenta, čo je maximum povolené v rámci záväzkov voči Svetovej obchodnej organizácii (WTO). Pre porovnanie, pri klasických cigaretách je toto clo až 57,6 percenta.

USA pritom už v priebehu roka 2025 zareagovali zavedením mimoriadneho cla, ktoré postupne dosiahlo v prípade čínskych e-cigariet až 170 percent a s rastúcim clom klesol aj dovoz. Došlo však aj k rekordným záchytom nelegálneho dovozu. Európa s relatívne otvoreným trhom preto môže byť o to zaujímavejšou destináciou pre presmerovanie lacných čínskych výrobkov, ktoré už americký trh nechce.

Kužma súhlasí, že nesúrodé daňové sadzby medzi členskými štátmi problém neregulárneho trhu prehlbujú. „Vo všeobecnosti platí, že s rastúcou mierou zdanenia môže rásť aj motivácia obchádzať pravidlá – a to naprieč rôznymi sektormi, nielen pri nikotínových produktoch,“ vysvetľuje.

Preto je podľa neho kľúčové, aby akékoľvek nastavenie sadzieb sprevádzali aj účinné kontrolné a vynucovacie mechanizmy. Práve schopnosť pravidlá reálne presadzovať je podľa neho kľúčovým, no často prehliadaným rozmerom celej debaty.

Článok bol zverejnený 26.3. 2026 na eubrief.sk: euBrief článok